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团市委书记陈伟在全市预防青少年违法犯罪暨重点青少年群体帮教服务工作会议上的讲话
编辑:团市委办公室  发表日期:2013-07-05  共浏览3742次

在全市预防青少年违法犯罪暨重点青少年群体帮教服务工作会议上的讲话

 

2013628日)

 

根据会议安排,现将市综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组2012年以来的工作情况、当前预防形势的基本判断及下半年主要工作汇报如下。

一、2012年以来全市预防青少年违法犯罪工作基本情况

年以来,市综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组和各成员单位认真贯彻落实市委、市政府关于社会管理创新工作要求,扎实推进重点青少年群体教育、管理和服务,抓住影响青少年成长和发展的关键环节开展工作,推动预防工作取得了新的进展。

(一)预防青少年违法犯罪工作体系日趋完善。市综治委更名后对预防青少年违法犯罪工作领导小组成员单位进行相应的调整,修订完善《宿迁市预防青少年违法犯罪工作领导小组成员单位工作职责》、《宿迁市综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组工作制度》等文件,形成了综治委领导、专项工作组(共青团)牵头、有关部门和社会各界参与的工作格局,推动全市预防工作逐步实现规范化和制度化。

(二)重点青少年群体帮教服务试点工作实现破题。宿豫区作为市社会管理创新试点区、宿城区作为省预防工作领导小组确立的试点区,都启动实施了重点青少年群体摸底排查工作,对625岁的闲散青少年、有不良行为或严重不良行为的青少年、流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童等五类重点青少年群体进行排查,并建立了动态更新的信息数据库。根据重点人头,建立专业力量+志愿者帮扶队伍,公检法司安排专业力量侧重对有不良行为青少年进行有效管控,防止他们滑向违法犯罪的深渊;共青团、教育、民政、人社、关工委等部门组织志愿者侧重与其他类型重点青少年群体进行日常联系,并结合部门工作特点,提供定向帮扶服务。总体上说,试点工作取得了初步成效,实现了破题。

(三)预防维权的关键措施得到落实。一是开展青少年法制宣传教育。出台《关于进一步加强未成年人法制宣传教育工作的实施意见》。教育、公安、法院、检察院、司法、关工委、共青团等部门组织多种形式的法制讲座和宣讲活动,举办预防青少年违法犯罪大型图片展览。二是保护司法活动中青少年合法权益。公安、检察、法院机关贯彻执行未成年人轻罪密封制度,实施未成年人刑事案件社会调查工作方法,为办案量刑和矫正教育提供参考。市检察院出台《宿迁市检察机关未成年犯罪嫌疑人附条件不起诉实施办法》。律师协会成立未成年人保护委员会和刑事法律援助律师团,为符合援助条件的未成年犯罪嫌疑人提供法律帮助。三是开展“共青团与人大代表、政协委员面对面活动”。围绕社会教育与青少年发展等主题,市县(区)两级联动开展调查研究、走访座谈,形成调研报告6篇。《关于加强青少年社区活动阵地建设的建议》等6篇提案分别在市、县(区)人代会上提出,得到人大代表、政协委员以及相关部门的高度重视。四是加强预防和维权阵地建设。12355青少年综合服务平台开展了轻松备考 12355与你同行阳光行动。检察院开展预防青少年违法犯罪“一室、一站、一基地”建设,搭建集预防、帮教、转化为一体的预防青少年违法犯罪工作阵地。

(四)青少年成长的社会环境得到有效净化。公安、文化、工商等部门联合开展网吧整治行动,在全市网吧安装“净网先锋”监控软件,联合关工委聘请680名“五老”担任网吧义务监督员,对网吧接纳未成年人的违规行为坚持严管重罚。教育、文化、公安等部门开展校园周边地区专项整治活动,在校学生学习生活环境得到进一步净化。文化、公安等部门开展“扫黄打非”专项行动,检查出版物经营点、印刷企业203余家次,关闭非法经营摊点6家,收缴各类非法出版物3981件(张)。公安、民政部门严厉打击拐卖儿童、侵害未成年人人身安全等犯罪行为,加大对教唆未成年人犯罪的打击力度,减少诱导未成年人犯罪,从严从重从快严厉查处打击“黄、赌、毒”等违法犯罪活动。

在此,我代表市综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组,向高度重视、大力支持预防工作的各位领导和各有关部门表示衷心的感谢!

二、当前预防青少年违法犯罪工作形势的基本判断

预防青少年违法犯罪是关系到党和国家长治久安、关系到全面小康社会建设、关系到千家万户和谐幸福的大事。当前,随着改革开放和社会主义市场经济的不断深入,我国逐渐进入体制转轨和社会转型的关键时期,经济社会结构、各种利益关系、人们的思想观念和生活方式等方方面面都在发生深刻变化,青少年在思想观念、思维方式、兴趣爱好、行为选择上呈现许多新变化,青少年问题和青少年犯罪呈现出一些新特点,这些问题和各种社会问题交织在一起,对我们开展工作提出了新挑战。我们面临的形势不容乐观。

1.社会矛盾日益复杂化对青少年成长产生深刻影响。当代青少年成长在一个开放、复杂的环境中。在经济社会快速发展的同时,社会矛盾逐步凸显,社会竞争日趋激烈,特别是在就业、住房、医疗卫生、社会保障等民生方面还存在很多问题,青少年在学习、就业和生活方面的压力逐步增大。比如,今年高校毕业生规模达到680万人,就业形势十分严峻。有些弱势群体普遍存在的一些困难和需求解决不好,就可能引起一些社会问题。

2.社会思想日益多元化使部分青少年在价值观、道德标准上难以作出准确判断。短短几十年,我们的工业化和城市化走过了西方国家上百年的历程,社会的快速变革、社会思想的相互激荡、社会价值的多元冲突,对当代青少年在价值和行为上产生了深刻影响。在现实生活中,大众传媒、新型媒体、自媒体迅猛发展,新的社会现象层出不穷,多种诱惑纷至沓来,传统的价值观正在经受冲击。面对急剧变化、纷繁复杂的社会现象,一些青少年迷失了方向,很难对社会上的许多现象作出正确的价值观和道德判断。加上升学、就业等方面的压力,不少青少年的思想状况和心理状态都不够稳定。

3.互联网发展迅猛化极大地改变了青少年成长的环境。当前,互联网已经成为青少年学习、生活、娱乐、认识和参与社会的重要途径,根本改变着青少年的生活方式、思维方式、行为方式和动员方式。但是,任何事物都具有两面性,如果使用网络不当或过度使用网络就会受到伤害,甚至诱发犯罪。首先,网络色情和暴力信息严重影响青少年身心健康。调查表明,48%的青少年接触过网络不良信息,受到不同程度影响。其次,网络沉迷很大程度地危害着青少年身体健康和正常性格发展。青少年网络沉迷主要集中在网络游戏上。有关部门应加强引导和行业自律,在网游使用对象年龄限制、游戏本质内容的非色情和非暴力规制、游戏升级和总时间长度控制、游戏道具的真实参与价格限制、网吧管理等方面做出规范,减少青少年网络成瘾和受到网络伤害的可能性。再次,负面信息和阴暗面的放大效应会导致一部分青少年产生极端心理和认识。网络市场、文化产品市场上劣币驱逐良币的现象已经存在,高速变革社会中一些复杂的社会现象,特别是极端社会现象,在网络放大后,对青少年产生很大影响。青少年看了有可能产生错误或极端的认识心理,甚至出现极端化的模仿和表达。

4.青少年犯罪呈现新的特点。有关资料表明:2011年,我市25周岁以下青少年犯罪人数890人,占总人数的24.2%,未满18周岁的未成年人犯罪人数228人,占总人数6.2%;2012年,25周岁以下青少年犯罪人数1090人,占总人数的22.35%,未满18周岁的未成年人犯罪人数293人,占总人数的6.01%。虽然青少年犯罪占比有所下降,但数量上处于上升态势,青少年犯罪总体形势不容乐观。调查发现,从青少年犯罪群体来看,留守青少年、过早辍学的低学历闲散青少年、离异和单亲家庭未成年人等群体,总体上权益受侵害率和犯罪率比较高,特殊生存环境所带来的困难和问题使他们成为违法犯罪的高危群体。从犯罪形式看,共同犯罪、暴力犯罪、侵财性犯罪成为青少年犯罪新的特点。从青少年犯罪原因来看,网络的不良影响、家庭结构残缺和家庭教育缺位尤为突出,并且多种因素交织形成了叠加效应。

三、今年下半年主要工作安排

主要有以下几个方面考虑:

(一)总结试点经验,在全市范围内开展重点青少年群体帮教服务工作

根据试点经验,对重点青少年群体开展服务管理和预防犯罪,是推进预防工作的有力抓手,是力求工作实效的必由之路,要作为当前预防工作的重中之重抓好落实。从今年下半年起,要在全市范围内开展重点群体排查摸底和帮教服务工作,扎实推进预防工作取得实效。

一是开展摸底排查,做到情况明确、底数清晰。对全市6周岁以上(含)25周岁以下(含)的闲散青少年、有不良行为或严重不良行为的青少年、流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童逐一进行排查,登记造册。发挥村(居)干部特别是团干部、“五老”、青少年事务社工、大学生村官、青年志愿者等的作用,积极整合基层派出所、司法所、民政、劳动社会保障部门和物业管理公司、中小学校的力量,进村入户到学校,对辖区内重点青少年群体基本情况排查,建立“一人一档”的信息数据系统。密切关注辖区内重点青少年流动及变化情况,分类管理,动态更新,形成市、县(区)两级信息统计、汇总、分析、研判机制。

二是志愿结对帮扶,做到全面覆盖,职责到位。在摸底排查的基础上,结合各单位工作职责,健全完善“公检法司专业力量+志愿者”的工作队伍,有针对性地采取教育、管理和服务措施。每个重点青少年由1名“公检法专业力量”和1名以上“志愿者”同时结对帮扶。“公检法司专业力量”每个月走访1次以上,了解其生活状况、思想动态。对于有违法犯罪前科的重点青少年要防止其重新犯罪,对于有违反犯罪苗头的重点青少年要引导其回归正途。共青团、教育、民政、人社、关工委等部门要组建的“志愿者”与重点青少年群体保持日常联系,并提供本部门职责范围内的定向帮扶服务。帮扶走访情况要录入信息数据系统,动态更新,便于对重点青少年群体帮教服务工作进行跟踪管理,过程控制。

三是落实帮教机制,做到定位准确,措施得当。共青团、人社、教育等部门要着重加强对社会闲散青少年提供帮教服务,以教育帮助为主,突出关爱措施,力争解决其失学失业问题;公安、检察、法院等部门要完善对有不良行为或严重不良行为青少年的管理和犯罪预防工作,主要是落实跟踪教育、预防犯罪的具体措施;司法部门重点做好服刑在教人员未成年子女的帮教服务工作,主要提供人文关怀和必要的社会救助,帮其摆脱家庭的阴影,解决实际生活困难,树立起生活信心;妇联、关工委等部门要开展农村留守儿童的关爱帮扶,主要定位是解决缺爱、缺管的问题;民政部门要加强对流浪乞讨少年儿童的救助管理,通过集中帮教救助、送回家庭和帮助就学就业等方式,让他们脱离流浪状态,回归家庭社会。

(二)深化重点项目,打造预防青少年违法犯罪工作品牌

一是深入开展共青团与人大代表、政协委员面对面活动。探索建立共青团与人大代表、政协委员常态化联系机制,争取联合开展青少年事务专题调研、视察、考察和执法检查活动。在2014年“两会”前夕,市县(区)联动开展“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动,提出针对性、可操作性强的提案、议案或建议,反映青少年普遍性的利益诉求,推动有关青少年问题的协调解决和政策法规的贯彻落实。

二是加强法制宣传教育。按照“六五”普法规划的要求,深化青少年法制宣传教育工作,发挥法制副校长和法制辅导员的作用,积极开辟法制教育第二课堂。把握青少年接受法制教育的规律,把握感情、友谊、信任等因素在真理传播中的重要作用,注重运用情感、时尚、艺术等元素,运用大众传媒特别是网络、手机等新媒体,探索开展法制宣传教育的新方式。

三是深化“青少年维权岗”创建工作。完善市级维权岗管理办法,加强创建培训工作,运用新媒体技术,探索建立青少年维权岗网上服务管理平台,让“青少年维权岗”创建单位更加有效地提供服务。将未成年人零犯罪社区(村)创建工作纳入青少年维权岗创建活动。在系统(行业)和基层组织两个层面开展青少年维权岗创建,进一步拓展基层工作空间,有效整合相关力量。

四是创新青少年自护教育活动。依托新媒体技术开展有针对性和适用性的青少年自护教育活动,编印未成年人自护手册,举办“七彩的夏日”自护夏令营,举办“未成年人自护情景剧大赛”,推进大赛成果进社区、进校园、进网络,使青少年加强自我保护、抵制违法犯罪。

五是拓展“共青团周末剧场活动内涵。面向重点青少年群体,逐步增加公益讲座、文艺演出、场馆参观、体育活动、联谊交友等项目,形成常态机制。

(三)开展专项治理,着力净化青少年成长环境。一方面,请宣传、公安、文化、教育等有关部门加强网络环境和校园周边环境的专项治理,彻底整治非法网吧、游戏场所等影响青少年健康成长的“毒瘤”。另一方面,宣传、文化、共青团、有关媒体等也要加大对主流价值理念的传播,传递好声音、弘扬正能量。

(四)加强组织协调,构建预防青少年违反犯罪工作机制

市综治委调整后,作为预防青少年违法犯罪工作领导小组组长单位,共青团责无旁贷。但做好此项工作,需要齐抓共管,协同推进,很多具体的职能性工作还要依靠各有关部门积极参与,大力支持。预防领导小组已经把相关部门的工作职责和有关制度印发给大家,请大家对照工作任务,抓好贯彻落实。需要指出的是,预防工作中,信息沟通协调非常重要。比如,公安、检察院、法院等部门涉及到青少年违法犯罪的口径不同,公安、司法等部门掌握着大量有不良行为或严重不良行为青少年的信息,这些信息共青团不掌握,要通过信息沟通机制实现共享,便于我们向市委、市政府汇报情况,也便于我们统筹推进好此项工作。

各位领导,同志们,共青团对预防犯罪和综治工作比较缺乏经验,思考和接触的深度还很不够,请各位领导、各有关部门多关心、支持和帮助。会后,各级团组织要认真贯彻落实好本次会议精神和钱秘书长讲话要求,切实把预防青少年违法犯罪工作做好。

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