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市政府关于进一步做好 新形势下就业创业工作的实施意见
来源:市政府  发表日期:2017-03-09  共浏览1295次

各县、区人民政府,市各开发区、新区、园区、景区管委会,市各委、办、局,市各直属单位

为贯彻落实省政府《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(苏政发〔201590号)精神,实施更加积极的就业政策,着力培育“大众创业、万众创新”新引擎,以创业创新带动就业,为促进民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定提供新动能,现就进一步做好新形势下就业创业工作提出如下意见。

一、突出创业带动就业

(一)优化创业创新环境。深化商事登记制度改革,加快推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”。优化登记方式,放宽新注册企业场所登记条件限制,推动“一址多照”、“一照多址”集群注册等住所登记改革。优化工商注册流程,实现全程电子化登记管理。全面取消非行政许可审批事项,深化“两资”改革,再取消下放一批行政许可事项和资格资质项目,扫除创业就业障碍。

(二)推进创业载体建设。落实科技企业孵化器、大学科技园税收优惠政策。对众创空间的房租、网络通信、公共软件等给予适当补贴。对利用自有住房初次创业且生产或服务运行正常的,给予水、电、宽带等创业成本运营经费补贴。推动各类创业载体融合创业培训、创业实训、创业孵化、创业咨询和创业指导功能,创新服务方式,提高服务效能。对认定的省级创业孵化基地由同级财政,根据实际孵化成功(在基地内注册登记并孵化成功搬离基地后继续经营6个月以上)的企业数,按每个企业1万元标准给予一次性补助。开展创业示范基地建设,每年至少创建2个省级、6个市级创业示范基地,对获评市级创业示范基地,给予每家10万元一次性奖补,市区基地由市财政负担,三县基地由各县财政负担。

(三)拓宽创业投融资渠道。通过政府引导、市场运作,运用财税政策,支持风险投资、创业投资、天使投资等发展,扩大创业投资规模。发挥新兴产业创业投资引导基金等政府性股权投资基金的引导和扶持作用,设立创业投资引导等基金,探索采取创业投资引导基金入股的方式,与社会资金、金融资本共同建立众创投资基金和众创公益基金,增加资金的可获得性,支持新兴产业领域早中期、初创期企业发展。发展新型金融机构和融资服务机构,促进大众创业。

(四)完善创业担保贷款政策。扩大创业贷款担保基金规模,市、县(区)担保基金总额根据需要逐年增长,原则上3年内增加到不低于3000万元和1000万元。个人创业贷款最高额度统一调整为25万元;合伙经营或创办小企业的,按投资人数每人不超过10万元、贷款总额不超过50万元;劳动密集型小企业最高额度调整为200万元。对个人发放的创业担保贷款,在同期贷款基准利率基础上上浮3个百分点以内的,由财政给予贴息。劳动密集型小微贷款,按贷款基准利率的50%给予贴息。降低创业担保贷款门槛,对信用良好的创业者经综合评估后可取消反担保。健全贷款发放考核办法和财政贴息资金规范管理约束机制,提高代偿效率,完善担保基金呆坏账核销办法。

(五)落实创业创新税费优惠政策。高校毕业生、登记失业人员创办个体工商户、个人独资企业的,可依法享受税收减免政策。将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业1年以上人员调整为失业半年以上人员。对符合条件的人员从事个体经营的,3年内按每户每年9600元扣减税收;对符合条件的企业招用失业半年以上人员且持《就业创业证》,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,在3年内按实际招用人数给予每人每年5200元扣减税收。经认定的高新技术企业可享受职工教育经费税前扣除政策。

(六)加大创业扶持力度对普通高等学校、职业学校、技工院校学生(在校及毕业5年内)和出国(境)留学回国人员(领取毕业证5年内)、复员转业退役军人以及登记失业人员、就业困难人员首次成功创业,正常经营6个月以上,且正常报纳税后,根据创业项目规模给予最高不超过2万元一次性初创补贴;对吸纳就业困难人员和高校毕业生就业,签订1年以上劳动合同并办理社会保险的,按每人3000元的标准,给予一次性创业带动就业补贴,经费由同级财政负担。对外市高校毕业生在宿创业的,同等享受创业扶持政策,并准予在创业地落户。对创业企业积极组织职工开展培训的,可参照当地企业新录用人员岗前培训标准,从失业保险基金扩大支出中给予补贴。

(七)培育创客带动就业。围绕地方支柱产业和特色经济,在传统实体创业培训的基础上,增加模拟实训、电子商务等内容,打造“1+X”创业培训模式。将毕业前2年大学生纳入创业培训补贴范围,通过举办“大学生村官班”、“新型职业农民班”等特色培训班,开展多层次创业培训。鼓励支持具备条件的各类学校和职业培训机构建立创业培训及实训基地,建立模拟公司、信息化创业实训平台等虚拟基地,为城乡创业者提供创业素质测评和创业辅导。制定城乡统一的创业培训补贴资金管理办法,全面推行实名制管理和远程监管,确保培训合格率90%以上,培训后成功创业率50%以上。

(八)支持电子商务创业。深入开展“百千万”网络创业培训计划,培育更多网络创客。加快电商产业园建设,形成集商品交易、平台建设、物流配送、融资支持等多功能、多业态的电子商务产业集聚区。对已进行工商登记注册并办理《就业创业证》的网络创业者,同等享受各项就业创业扶持政策。对未进行工商登记注册,但在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络创业者,符合条件的,可按规定申请创业担保贷款,享受贴息政策;其从业人员可认定为灵活就业人员,享受相应的扶持政策。

(九)鼓励科技人员创业。支持高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业。对于离岗创业的,经原单位同意,可在3年内保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。对省重点电商企业副总经理以上人员,按规定破格申报评审高级经济师,并按规定享受当地人才引进扶持政策。鼓励利用财政性资金设立的科研机构、普通高校、职业院校,通过合作实施、转让、许可和投资等方式,向高校毕业生创设的小微企业优先转移科技成果。

二、统筹重点群体就业

(十)鼓励高校毕业生多渠道就业。将离校未就业高校毕业生跟踪服务从毕业后半年延长到一年。统筹实施好大学生村官选聘和“三支一扶”以及“英才计划”,全面落实到基层单位就业学费补偿制度。落实在基层购买公共管理和社会服务岗位,优先用于吸纳高校毕业生就业。落实和完善见习补贴政策,对见习人员见习期满留用率达50%以上的见习单位,按每留用1人补贴1000元的标准,给予一次性见习补贴。将求职补贴调整为求职创业补贴,对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生,补贴标准从2016年起提高到每人1500元。对毕业年度内离校未就业高校毕业生实现灵活就业,并按规定办理就业失业登记、缴纳社会保险费的,给予最长2年的社会保险补贴。技工院校高级工、技师班(预备技师班)和特殊教育院校职业教育类毕业生可参照高校毕业生享受相关就业补贴政策。

(十一)加强对困难人员的就业援助。规范就业困难人员认定程序和标准,加强实名制动态管理和分类帮扶。加大公益性岗位开发和管理。完善就业困难人员享受扶持政策期满退出办法,做好退出后的政策衔接和就业服务。依法大力推进残疾人按比例就业,党政机关、事业单位及国有企业要建立岗位预留制度,带头安排残疾人就业。实施就业困难人员就业创业帮扶计划,将就业创业帮扶纳入国家和省级充分就业示范社区建设,确保零就业家庭、有劳动能力的最低生活保障家庭等困难家庭至少有1人就业。对实现就业或自主创业的最低生活保障对象,在核算家庭收入时,扣减必要的就业成本。

(十二)做好返乡人员就业创业服务工作。组织实施农村创业富民行动,加强返乡创业园建设,按照政策、服务、场所“三位一体”的要求,建设返乡创业平台,打造返乡人员创业“宿迁品牌”。在每年春节期间开展“春风行动”,营造支持返乡人员就业创业良好环境。切实做好返乡人员社会保险的转移接续工作。加强对返乡人员的实名动态管理,建立返乡人员置业保障制度、子女就近入学制度,为返乡人员就业、创业、置业提供保障。

(十三)落实退役军人就业扶持政策。将登记失业的优抚对象家庭人员和军队退役人员纳入就业困难人员援助范围。市、县(区)政府应提供一定比例事业单位编制岗位用于接收符合政府安排工作条件的退役士兵。财政支付工资的各类工勤辅助岗位设立和遇有空缺时,应当优先用于接收符合政府安排工作条件的退役士兵。国有、国有控股和国有资本占主导地位的企业在新招录职工时,应拿出不低于5%的工作岗位择优招录符合政府安排工作条件的退役士兵。退役士兵报考公务员、事业单位职位的,在军队服现役经历视为基层工作经历,服现役年限计算为工作年限。落实促进军转干部及随军家属就业税收优惠政策。

三、鼓励企业吸纳就业

(十四)加大援企稳岗力度。将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围由兼并重组企业、化解产能过剩企业、淘汰落后产能企业等3类企业扩大到所有符合条件的企业。完善失业保险费率调整机制,现行的降低失业保险费率政策执行截止时间在20151231日到期后继续执行。

(十五)发挥小微企业就业主渠道作用。建立小微企业目录,对小微企业发展状况开展抽样统计,引导金融机构针对小微企业经营特点和融资需求特征,创新产品和服务。发展政府支持的融资性担保机构和再担保机构,为小微企业提供融资支持。加强市场监管执法和知识产权保护,对小微企业亟需获得授权的核心专利申请优先审查。推进小微企业创业创新基地城市示范工作,创建一批创业创新示范县(区),培育一批小微企业创业示范基地、园区。

(十六)完善小微企业吸纳就业扶持政策。小微企业新招用毕业年度内高校毕业生,签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的,按企业为其实际缴纳部分给予1年社会保险补贴。小微企业新招用高校毕业生并按规定开展岗前培训的,统一按企业组织开展岗前培训的补贴标准和办法给予补贴。劳动密集型小企业,吸纳高校毕业生、登记失业人员等群体就业并与其签订1年以上劳动合同的,根据其实际吸纳人数,按每人不超过10万元、期限不超过2年、最高不超过200万元额度发放贷款,并由财政按基准利率给予50%的贴息。

(十七)鼓励企业稳定用工。指导生产经营困难企业通过与职工集体协商,采取在岗培训、轮班工作、弹性工时、协商工资等办法不裁员或少裁员。对确实需要裁员的,指导企业依法履行程序,制定人员分流安置方案,落实经济补偿,妥善调处劳动关系。稳定福利企业发展,制止随意关停社会福利企业、解雇残疾职工的行为。淘汰落后产能奖励资金、依据兼并重组政策规定支付给企业的土地补偿费要优先用于职工安置。

四、优化就业创业服务

(十八)完善就业创业服务体系。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,充分发挥公共就业服务、中小企业服务、高校毕业生就业指导、残疾人就业服务等机构的作用,实现城乡一体、平台到村(社区)、联系到户、服务到人的公共就业服务网络。将职业介绍补贴和扶持公共就业服务补助合并调整为就业创业服务补贴。建立政府支持、企业与个人开发、市场运作的创业项目评估和推介机制,集成创业项目库和创业成功案例库,给予资金支持和全程服务。

(十九)推进就业创业服务信息化建设。加快“就业—社保”一体化信息系统建设,实现就业管理和就业服务全程信息化。在各级各类就业服务场所推广配备电子化便民设施,提供网上就业办事服务,开通自助办理业务。推进就业信息共享开放,支持社会服务机构利用政府数据开展专业化就业创业服务。

(二十)完善就业失业登记办法。各级公共就业服务机构要为登记失业人员提供均等化的公共就业服务和普惠性就业政策,并逐步使外来劳动者与当地户籍人口享有同等的就业扶持政策。全面推进《就业创业证》电子化,到2017年,全市实现《就业创业证》与社会保障卡“证卡合一”。

(二十一)加强人力资源市场建设。有效整合社会和公共资源,构建功能完善、机制健全、运行有序、服务规范的人力资源市场,形成政府部门监督管理、市场主体公平竞争、中介组织规范服务的人力资源市场运行格局。加快推进人力资源产业园建设,推动产业集聚发展,促进人力资源服务业与其他产业深度融合。

(二十二)建立覆盖全体劳动者终身职业培训体系。建立劳动力资源培训需求调查制度、企业用工预报制度,指导本地区城乡劳动者技能培训与就业岗位无缝对接。创新开展企业承接“培训包”工作。建立城乡普惠的培训补贴制度,加大培训补贴资金地方配套投入力度,将补贴标准向紧缺型工种、高技能含量工种倾斜。全面推广企业技能人才自主评价机制。优化高校学科专业结构,把创新创业课程纳入国民教育体系。对技师院校高级工班、预备技师班、特殊教育院校职业教育类毕业生,以及在宿高校学习的台、港、澳毕业生参加创业培训的,比照本地高校毕业生相关规定,给予职业培训补贴。

(二十三)深化就业服务改革。制定政府购买公共就业创业服务目录,科学合理确定购买项目和绩效标准,积极引入专业服务机构、咨询机构、行业协会等社会力量参与公共就业创业服务。逐步将职业培训、水平评价类考试鉴定、发证等项目下放给社会组织实施,打造更富特色、更有影响、更加开放的人力资源服务示范品牌。

(二十四)完善创业服务机制。整合政策“一单清”,将政府促进创业各项扶持政策汇集整合,面向社会广泛宣传。优化服务“一站式”。在各级就业管理机构设立“全民创业服务窗口”,将各创业扶持政策业务办理集中集约,实现一个窗口受理、一个平台办结、一站式服务,降低创业成本。功能实现“一卡通”,推出返乡创业园内服务“一卡通”,方便创业者享受各项待遇,扶持兑现即时到位,实现一卡在手,创业无忧。

五、健全就业创业工作机制

(二十五)加强组织领导。各级政府要切实履行职责,加强组织领导,充分发挥促进就业创业工作协调机制的作用。市人力资源社会保障局牵头做好就业创业统筹协调和督导落实工作;市财政局负责就业创业扶持政策的落实;市发展改革委负责统筹经济发展与促进就业良性互动;市商务局负责建立电子商务公共服务平台,带动电子商务产业集聚发展;市教育局负责大中专毕业生就业创业指导;市科技局负责鼓励和支持科技项目产业化;市国税局、市地税局负责落实各项税收优惠政策;市工商局负责推进工商注册制度便利化;市政府金融办、市人行负责推进各金融机构工作机制创新,为创业者提供金融服务;市工商联负责为个体私营经济发展提供指导和服务;市民政局、市总工会、团市委、市妇联、市残联负责有关群体就业创业指导服务。

(二十六)落实目标责任制。将就业创业工作纳入政府为民办实事项目和目标考核范围,细化目标任务、政策落实、就业创业服务、资金投入、群众满意度等指标,提高权重,层层分解,督促落实。对在就业创业工作中取得显著成绩的单位和个人,按有关规定予以表彰奖励;对促进就业创业工作落实不力的单位和个人实行问责。

(二十七)保障资金投入。各地要在财政预算中合理安排相关资金,确保各项就业补贴政策资金落实到位。健全公共就业服务经费保障机制,将市、县(区)公共就业创业服务机构和街道(乡镇)基层公共就业创业服务平台经费纳入同级财政预算。各级财政要进一步规范就业专项资金管理,强化资金预算执行和监督,开展资金使用绩效评价,着力提高就业专项资金使用效益。

(二十八)加强统计监测。健全就业统计指标,完善统计口径和统计调查方法,逐步将性别等指标纳入就业统计监测范围,探索建立创业工作统计指标。进一步加强和完善全市劳动力调查制度建设,充分利用已有的企业监测点平台,扩大调查范围,增加调查内容。强化统计调查的质量控制。加大就业统计调查人员、经费和软硬件等保障力度,推进就业统计调查信息化建设。

(二十九)注重舆论引导。全方位、多角度宣传就业创业政策举措、经验做法和劳动者自主就业、自主创业和用人单位促进就业创业的典型事迹,引导社会各界共同关心和支持就业创业工作。引导高校毕业生等各类劳动者转变观念,树立正确的就业观和择业观,大力营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。

各地、各部门要认真落实本意见提出的各项任务,结合本地、本部门实际,制定具体实施方案和配套政策,创造性地开展工作,确保各项就业创业措施落到实处,促进经济社会平稳健康发展。

 

 

 

宿迁市人民政府

20151222

 

 


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